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Agricultura, Campo y Campesinado - CHINA A FONDO: PREGUNTAS Y RESPUESTAS I
2007/01/30

 China es un gran país agrícola, de ahí que la agricultura y los cereales sean un problema primordial que atañe a la economía nacional y la vida del pueblo. Desde 1978, China ha introducido la reforma primero en el campo para abolir el anterior sistema de comunas populares e implantar en general el sistema de responsabilidad por contrata en base a la familia y con el ingreso en función del rendimiento, caracterizado por "la cuota de producción y el trabajo señalados a la familia" como forma principal, inyectando así nuevo vigor y vida a la producción agrícola y poniendo fin de un golpe a la historia de ropa y alimentación difíciles de este país con más de mil millones de personas.

 

1-1 Pregunta: Todo estaba por empezar de nuevo en China cuando terminó la "revolución cultural" (1966-1976). ¿Por qué en 1978 se decidió introducir la reforma empezando por el campo? ¿A qué consideraciones se debió esto?
Respuesta: La "revolución cultural" iniciada en 1966 y de diez años de duración dejó una lección muy profunda a los chinos. En particular, la construcción económica, dañada en todos los aspectos, afectaba y sojuzgaba seriamente el desarrollo de la economía nacional. más
1-2 P: En los 1950 el sistema de comunas populares fue promovido con esfuerzo en el agro chino como componente importante del socialismo, pero se abolió después de la reforma y la apertura emprendidas en 1978. ¿Significa ello un retroceso y que China ya no persiste en el camino socialista?
R: Es necesario mirar atrás la historia primero para abordar este asunto. En el periodo inicial de la República Popular fundada en 1949, la reforma agraria realizada en el campo permitió a las masas campesinas poseer tierras propias y despertó su entusiasmo por construir una nueva China socialista, de suerte que la economía rural logró rehabilitarse y desarrollarse. más
1-3 P: ¿Qué tipo de forma de organización para la producción es el sistema de responsabilidad por contrata en base a la familia y con el ingreso en función del rendimiento? Y ¿qué cambios ha acarreado al campo chino?
R: Este sistema, con "la cuota de producción y el trabajo señalados a la familia" como forma principal, es una creación de algunos campesinos de la provincia de Anhui y fue elogiado como una "gran iniciativa de los campesinos" por Deng Xiaoping, arquitecto jefe de la reforma y apertura de China. más
1-4 P: En los 1990, cuando se publicó el informe ¿Quién alimentará a China?, de Lester R. Brown, Presidente del Wordwach Institute de Estados Unidos, causó gran revuelo y concitó la preocupación el público por la seguridad de China en alimentos.
R: Si Ud. hubiera leído el informe y mirara la realidad de China, llegaría a su propia conclusión. Obviamente, la deducción de Brown carece de fundamento y la preocupación está de más. más
1-5 P: En años recientes, mientras China acelera el desarrollo económico, se ha agudizado la contradicción entre la construcción económica y el uso de tierra para la agricultura, se ha perdido control en algunos casos de expropiación de tierra, y ha aparecido el fenómeno de infracción de los derechos e intereses de los campesinos.
R: China es un gran país agrícola, su población rural llega al 70% del total nacional, y sus tierras cultivables por persona están muy por debajo del nivel medio mundial, y a fin de cuentas no le sobran tierras cultivables en ningún sentido. Pero en los últimos años las tierras de cultivo han disminuido sin cesar, en particular por la expropiación de tierra. Debido a que muchas localidades no han arreglado bien la contradicción entre la urbanización y la producción de cereales, han ocupado indebidamente muchas tierras cultivables, por lo cual ha surgido un creciente número de problemas en la expropiación de tierra. más
1-6 P: Un hecho innegable desde la reforma y la apertura es que el ingreso de los campesinos chinos ha aumentado con lentitud, mientras la brecha del ingreso entre los residentes urbanos y los rurales sigue ampliándose. Entonces, ¿dónde queda la dificultad para incrementar el ingreso de los campesinos en la actualidad?
R: Desde la reforma y la apertura en 1978, si bien la economía china ha crecido rápido y la vida del campesinado ha mejorado mucho, es verdad que subsisten ciertos problemas de no coordinación entre la ciudad y el campo, entre las regiones y entre la economía y la sociedad. En el septenio que va de 1997 a 2003, según estadísticas, el ingreso neto por campesino se acrecentó en 4% por año, pero el ingreso disponible por residente urbano se elevó a un ritmo anual de 8%. más
1-7 P: De nacidos, los chinos son divididos artificialmente en residentes urbanos y residentes rurales, lo cual ha creado la desigualdad entre ellos en el status social y el status económico. ¿A qué se debe esto?
R: La división artificial de la población china en "urbana" y "rural" quedó formada en el periodo de economía planificada. Está basada en el régimen de empadronamiento civil, así que de hecho las personas de la ciudad y las del campo tienen identidades sociales distintas. más
1-8 P: Ya que China es un gran país agrícola y la agricultura detenta una importante posición en el desarrollo de la economía nacional, entonces ¿cuánto suman los fondos que la Hacienda Central dedica cada año a apoyar el desarrollo de la agricultura? ¿En qué aspectos se emplean principalmente?
R: Siendo China un gran país agrícola, la inversión en la agricultura siempre ha ocupado una alta proporción en los gastos fiscales del Gobierno Central. En el lustro que va de 2000 a 2004 más
1-9 P: La reforma de China ha operado grandes cambios en el campo. Ahora que su agricultura y economía rural se encuentran en una nueva etapa de desarrollo, ¿por qué se caracteriza ésta? y ¿en torno de qué se desplegará la nueva rueda de la reforma?

R: Tras más de veinte años de reforma y desarrollo, la agricultura y la economía rural de China han llegado a una nueva etapa de desarrollo.

 
1-9 P: La reforma de China ha operado grandes cambios en el campo. Ahora que su agricultura y economía rural se encuentran en una nueva etapa de desarrollo, ¿por qué se caracteriza ésta? y ¿en torno de qué se desplegará la nueva rueda de la reforma?

R: Tras más de veinte años de reforma y desarrollo, la agricultura y la economía rural de China han llegado a una nueva etapa de desarrollo. Sus características principales son como sigue: la relación entre el suministro y la demanda de productos agrícola ha tenido cambios sustanciales, más de un tercio de la fuerza laboral del campo se ha desplazado a sectores no agrícolas, cerca de la mitad de los ingresos de los campesinos proviene de estos sectores, el desarrollo rural depende cada vez más de las ciudades y poblados y de la economía nacional, la agricultura china se vuelve más y más vinculada con la agricultura mundial, y los contenidos del desarrollo agrícola y rural han experimentado cambios importantes.

Sobre la base de esta comprensión, la nueva rueda de la reforma rural de China se enfocará en la creación del sistema y en aquellos ámbitos de la economía nacional íntimamente relacionados con el desarrollo rural y se enfocará en resolver los problemas prominentes en el proceso del desarrollo de la agricultura y la economía rural, a objeto de impulsar el flujo de los elementos de producción de los recursos hacia el agro, movilizar la iniciativa del campesinos y acelerar el desarrollo económico y social coordinado entre las zonas urbanas y las rurales.

Según el lineamiento para este desarrollo coordinado bajo un plan unificado, la reforma marchará principalmente en cuatro aspectos:

Primero, estabilizar aún más y perfeccionar sin cesar el régimen de gestión y los métodos de circulación y cesión de tierra basados en la contrata por familia, garantizar por la ley los derechos de los campesinos a la contrata y gestión de tierra en general así como a la contrata y gestión de tierra mediante la circulación y cesión compensadas, reformar el régimen de expropiación de tierra y perfeccionar el procedimiento de esta expropiación.

Segundo, profundizar la conversión de las tarifas en impuestos en el campo, extender el alcance de la exención del impuesto agrícola y proseguir mitigando la carga sobre el campesinado. En 2005 se experimentará con la exención del impuesto agrícola en los distritos prioritarios objeto del trabajo estatal de alivio de la pobreza mediante desarrollo, se rebajará aún más la tasa de este impuesto en las demás zonas, se desarrollará el ensayo de abolición del impuesto a la ganadería en las zonas de pastoreo, y se aplicará la exención total o parcial del impuesto agrícola a las empresas estatales de roturación agrícola en el mismo nivel en que se aplica en las zonas donde están ubicadas.

Tercero, impulsar la reforma del régimen de circulación de cereales orientado por el mercado, continuar otorgando subsidios directos a los cultivadores de cereales y aumentar más los subsidios. El Gobierno Central seguirá aumentado los subsidios a las especies mejoradas y a la compra de máquinas y aperos agrícolas, aplicará los mínimos precios de protección para la compra de los cereales importantes ahora escasos en las zonas productoras principales, y bonificará y subsidiará mediante la transferencia de pagos a los principales distritos productores de cereales según la superficie sembrada, el rendimiento y la cantidad de cereales comerciables.

Y cuarto, reformar y crear un nuevo régimen financiero rural, fortalecer el apoyo financiero a las familias campesinas y las empresas rurales medianas y pequeñas, y establecer canales de fondos estables de apoyo a la agricultura. Adicionalmente, sobre la base de estabilizar las diversas inversiones actuales en la agricultura, los gastos fiscales nuevos y la inversión en activos fijos deberán inclinarse a la agricultura, el campo y el campesinado, y se establecerá gradualmente un mecanismo favorable al aumento estable de la inversión en la agricultura. Desde el 2005, al propio tiempo de llevar a buen efecto la construcción de infraestructuras de servicio hidráulico grandes y medianas para las tierras de cultivo, hay que aumentar la inversión en aquellas infraestructuras similares de tamaño pequeño, y crear fondos de subsidio especiales para apoyar a las familias campesinas que ofrecen trabajo o trabajador para este empeño.

La nueva rueda de la reforma de China en las zonas rurales, además de poder aligerar las dificultades que enfrenta el campo en su desarrollo, será susceptible de impulsar en mayor medida el proceso de la urbanización del país y promover aún mejor el desarrollo económico y social coordinado entre las zonas urbanas y las rurales. A juzgar por las experiencias y lecciones históricas, la agricultura, el campo y el campesinado siguen siendo un problema importante en el desarrollo económico y social de China, y el campo sigue siendo el lugar donde está la tarea más pesada y más ardua para culminar la edificación de una sociedad modestamente acomodada en todos los sentidos. Únicamente manteniendo la estabilidad social en el campo, será probable sentar sólidos cimientos para un orden y paz duraderos en el país.

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