Este año la brecha de ingreso entre los residentes urbanos y los rurales posiblemente será de 3,3:1, y de no tomar medidas sería probable que llegara a 4:1 en 2020 así como está previsto. Hizo estas observaciones Zheng Xinli, subjefe de la Oficina Central de Estudio de la Política, ante el primer seminario del país sobre el desarrollo de la economía distrital celebrado del 26 al 29 de noviembre.

En los primeros tres trimestres del año actual, se informa, la relación proporcional entre el ingreso disponible por residente urbano y el ingreso de dinero en efectivo por campesino alcanzó a 3,225:1, frente a la de 3,23:1 en 2003 y la de 3,209:1 en 2004.

Si la cifra llega a 3,3:1 al final del año actual, será la relación proporcional más elevada del ingreso en lo nominal entre los pobladores urbanos y los rurales desde la reforma y la apertura al exterior en 1978. Ello traduce la disparidad de la distribución del ingreso en el seno de la población y, sobre todo, será probable que el coeficiente Gini, de desigualdad entre ricos y pobres, esté ampliándose sin interrupción.

En el seminario, personalidades del Ministerio de Hacienda, la Comisión Estatal de Desarrollo y Reforma y el Ministerio de Ciencia y Tecnología revelaron que se estaban ideando medidas políticas a toda marcha, destinadas a promover la economía distrital e incrementar la renta del campesinado. Tomando la campaña por un nuevo agro de la República de Corea como referencia, será un tema importante cómo apoyarse principalmente en los agricultores mismos, con el apoyo de la industria, las ciudades y los recursos financieros estatales como auxilio, y establecer en forma debida un mecanismo de inversión susceptible de movilizar el entusiasmo de los campesinos por la edificación de un agro nuevo, con el propósito de incrementar su ingreso.

En la Conferencia Central de Trabajo Económico, ahora en curso, se debatirá por igual sobre la edificación de un nuevo agro mediante la reducción de la brecha de ingreso entre la ciudad y el campo, entre otros asuntos pertinentes.

Se ensancha de continuo la brecha de ingreso entre la ciudad y el campo

El profesor Li Shi, del Instituto de Economía, Universidad Pedagógica de Beijing, señaló: Teniendo en cuenta el factor de ingreso monetario como los subsidios concedidos a los residentes urbanos y el no monetario (su ingreso en especie por ejemplo), la brecha de ingreso real entre la ciudad y el campo sería mucho más elevada que la publicada. Sin embargo, Li agregó que este año posiblemente sea inferior a la de 2004, debido mayormente a que en el cuarto trimestre el ingreso de los campesinos verá un aumento bastante considerable.

Li trabajó en el informe sobre el estudio de la brecha de ingreso entre la ciudad y el campo de China 2002, presentado por la Academia China de Ciencias Sociales. Según este informe, la brecha tendió a bajar en 1994, pero volvió a ascender en 1997. Luego, en 2001, el ingreso por residente urbano casi triplicó el por residente rural.

Visto en su conjunto, la brecha referida, que refleja la relación proporcional entre el ingreso disponible por residente urbano y el ingreso de dinero en efectivo por campesino, siempre ha estado en ascenso a partir de 1978. Desde entonces, ha venido ampliándose, excepto en 1990 y 2004, años de disminución.

La causa de la brecha se atribuye principalmente a que el ingreso en efectivo por residente rural se acrecienta mucho más lento que el ingreso disponible por residente urbano. En 1979-2003 (cifra media), en 2002 y en 2003, por ejemplo, aquél aumentó en 12,6%, 4,6% y 5,9%, respectivamente, 1,1, 7,9 y 4,4 puntos porcentuales menos que éste.

Zhao Zeng, funcionario del departamento de asuntos regionales de la Comisión Estatal de Desarrollo y Reforma, dijo: El sacrificio del campo en tierra, fondos, subsidios y valor agregado de los productos agrícolas a favor de las ciudades ha conducido a su retraso en el desarrollo y la lentitud del aumento del ingreso de los campesinos. En 2003, como por ejemplo, China tenía más de 6.700 zonas de desarrollo, esto es, tres por distrito, las cuales se llevaron las mejores tierras de los agricultores. En cuanto a la industrialización agrícola, las ciudades se adueñaron del valor agregado de los productos agrícolas. Los subsidios de las autoridades centrales para el campo también pararon de nivel en nivel a las autoridades locales, y pocos llegaron a los niveles de base. Otro problema es la "succión" financiera de los cuatro bancos estatales principales.

Lü Fang, procedente del distrito de Runan, provincia de Henan, citó su distrito como caso: Los depósitos bancarios de sus residentes suman 2.800 millones de yuanes, pero el distrito apenas puede utilizar 100 millones, pues casi todos los depósitos de los campesinos han ido a la construcción no rural.

Oportunidad creada por la edificación de un nuevo agro

"La edificación de un nuevo agro socialista planteada por las autoridades centrales es una medida importante encaminada a poner coto a la ampliación de la disparidad de ingreso entre la ciudad y el campo", dijo en el seminario Zheng Xinli.

Zhao Zeng manifestó: El pensamiento guía para promover el acelerado desarrollo de la economía distrital en el campo consiste básicamente en agilizar los recursos de tierra, fondos y humanos de las zonas rurales y acelerar la industrialización agrícola, la industrialización distrital y la urbanización y es necesario perfeccionar el sistema de administración del gobierno, realizar la administración de los distritos por el gobierno provincial y recortar los niveles de administración.

Zheng Xinli agregó a su vez que la experiencia de la República de Corea en la edificación del nuevo agro sirve de referencia en buena medida. "Para la construcción del nuevo campo la inversión proviene, antes que nada, del esfuerzo de los campesinos por acumular fondos a favor de este propósito a través del desarrollo de la economía, el establecimiento de una agricultura moderna y el aumento del ingreso".

En la República de Corea, desde el despliegue de la campaña por un nuevo agro en los 1970, la brecha de ingreso entre los pobladores urbanos y los rurales se ha mantenido en el nivel entre 1:0,8 y 1:0,9. En 2004, el PIB de ese país por persona fue de US$14.000 y la relación proporcional entre el ingreso por residente urbano y el por residente rural fue de 1:0,94.

Funcionarios de la Comisión Estatal de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Ciencia y Tecnología dieron a conocer que se están elaborando con aceleración políticas nuevas encaminadas a impulsar el desarrollo de la economía distrital y el desarrollo coordinado entre la ciudad y el campo. Se inclinarán la asignación y la inversión de recursos fiscales públicos hacia las zonas rurales y no hacia las zonas urbanas como en el pasado, se aplicará la exención del pago de los libros de texto y el derecho de matrícula en la educación obligatoria rural y se generalizarán en todo el país la exención total o parcial del impuesto agrícola, la abolición del impuesto sobre productos agrícolas especiales (con la excepción del tabaco), la exención total del impuesto a la ganadería, el subsidio directo a los cultivadores de cereales y el subsidio a los campesinos para la compra de semillas mejoradas y de máquinas y aperos agrícolas en algunas zonas.

El Ministerio de Hacienda ha planteado el nuevo concepto de "hacer a la Hacienda pública iluminar el campo". Para esta finalidad el ministerio incrementará sin pausa el apoyo a la agricultura con gastos fiscales, impulsará el aumento de la producción de cereales y el ingreso del campesinado por diversos canales y en diversas modalidades, intensificará el respaldo al desarrollo integral e intensivo de la agricultura, dará a luz con dinamismo medidas políticas dedicadas a aliviar a los distritos y cantones de sus dificultades financieras y acrecentará sin cesar la inversión en la educación, el servicio médico y sanitario, la cultura y otros servicios culturales en el campo, a objeto de promover el desarrollo de las zonas rurales en todos los aspectos.

El 28 de noviembre el Primer Ministro del Consejo de Estado Wen Jiabao dijo que China empleará dos años para eximir totalmente a los estudiantes rurales en la etapa de educación obligatoria de todos los gastos escolares, comprendidos los auxiliares. Recalcó que actualmente China se enfrenta con tres tareas esenciales en la educación --generalizar la educación obligatoria de nueve años, desarrollar la formación vocacional y elevar la calidad de la enseñanza superior--, pero que la generalización de la educación obligatoria en el campo es la "tarea más apremiante para el desarrollo de la educación".